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对付天津市营商环境的调研申报

信息来源:外资综合处 研究室 >2019-08-16

  营商环境是一个国度或地区增强对外相同、睁开互动交换、介入竞争合作的重要依靠,表现着该地区经济社会睁开的综合气力,是软气力的重要表现,也是提高国内竞争力的重要内容。
  一、营商环境与营商环境评估
  营商环境的内在和内在非常丰富,可区分为狭义和广义两种。狭义营商环境重要是指与企业运动全体过程相伴随的各种周围境况和条件的总和,包含企业在开设、经营、商业运动、征税、关闭及履行合约等方面遵守的政策法规所需的光阴和本钱等条件。广义营商环境涵盖四大要素,一是自然资本,重要包含矿产、水资本、面积等地舆因素,生齿规模和气候条件;二是经济状况,如经济睁开程度、市场完善和凋谢程度、根底举措措施状况、经济和物价的稳固程度和经济政策等内容;三是政治司法,包含政治的稳固性、政府对外相干、政治体系体例和司法轨制的健全性;四是社会文化,重要包含语言和文化传统、教导状况等。
  利用特定的目标体系对特定地区停止衡量评估,构成为了该地区营商环境评估。营商环境评估也对应地区分为微观评估和微观中观评估。前者目标设置详细过细,对企业运动的影响更加间接详细,构成“硬束缚”。如“世界银行评估体系”。后者目标体系侧重微观,对企业影响重要体如今中长期,更能表现企业运动的“软环境”。我国地区营商环境评估大多采纳微观中观评估情势。两种评估办法各有侧重和优长,不能一概论之。
  二、营商环境评估的价值意义
  进入新期间,中央高度看重营商环境成就。党的十八届五中全会提出,“要构成对外凋谢新体系体例,完善法治化、国内化、便利化的营商环境”。习近平总书记在2017年7月的中央财经引导小组第十六次集会上夸大,要改良投资和市场环境,营建稳固公平透明、可预期的营商环境,并请求北京、上海、广州、深圳等特大都邑率先加大营商环境变更力度。对付营商环境的重要性,他在今年4月的博鳌亚洲打扮打扮论坛t上夸大:“投资环境就像空气,空气清新能力吸引更多外资”。李克强总理2017年四提营商环境成就,2018岁首年月次国务院常务集会的首个议题,便是安排进一步优化营商环境。李克强夸大:“必需认识到,优化营商环境便是束缚临盆力,便是提高综合竞争力!”
  营商环境便是临盆力,优化营商环境便是束缚临盆力、晋升竞争力。世界银行的一项申报表明:优越的营商环境会使投资率增长0.3%,GDP增长率增长0.36%。以后,我国经济睁开进入新常态,要应对经济睁开速率改变、经济睁开动能转换的挑衅,优化晋升营商环境就显得非常重要。营建法治化、国内化、便利化的营商环境,是中国进一步对外凋谢的重要举动,也是实现高品德睁开、实现管理能力和管理体系现代化的内在请求。睁开营商环境评估,其意义不只在于为打造世界一流营商环境高地供给偏向引领,还在于以评促改、以评创标,倒逼各地进一步扩大凋谢、深入“放管服”变更。
  三、我市营商环境的五个维度阐发
  打造优越营商环境不停是市委市政府存眷的重点工作。2017年11月的全市企业家工作集会,市委市政府结合出台了“津八条”,夸大要创造优越营商环境,让天津成为企业家守业“高地”、发展“湿地”、心灵“港湾”。以“津八条”出台为代表,掀起了天津营商环境打造的新高潮。本次调研,咱咱们选取政务政策、经济产业、法治信用、社会人文、对外凋谢五个维度睁开阐发研究,提出进一步优化我市高品德营商环境、推动高品德睁开的对策措施。
  (一)政务政策环境:行政效劳变更显著,政策配套打造有待增强
  政务政策环境会合反映营商环境中的政府作为。颠末过程调研咱咱们认为,我市政务政策环境全体表示特出,但政策制定程度有待进一步晋升。一是行政效劳晋升显著。比年来,跟着“放管服”、行政审批轨制等多项变更措施的贯彻落实,我市行政审批事项大幅削减,审批程序赓续优化,政务效力显著提高,在五个子环境中排位第一。二是政府担当变更显著。颠末机关作风整顿,政务体系中一度存在的“畏难怕错”现象、懒政怠政行为已大幅扭转,出实招、办实事、迎难而上的“担当型政府”成为新风向。三是政策制定程度不敷。比年来,天津出台了一系列以“津八条”为代表的效劳企业政策力度大、政策引导偏向明白,但是政策体系打造仍有待增强。重要成就是:政策文本“政府本位”偏向显著,企业不易懂得;政策规定过于原则,触及多个本能机能部分,企业操纵难度大,政策效果不够显著;新兴产业睁开等领域勉励政策更新慢,非资金搀扶政策对象利用不敷。
  (二)产业根底环境:产业效劳能力显著增强,产业环境品德有待晋升
  市场经济条件下,如果说政务政策环境是重要影响因素,经济产业环境则是吸引企业落户的中央决定因素。调研发现,以后我市经济产业环境呈现出三个特色:一是市场活跃度上升。跟着“放管服”变更纵深推动、国度自立立异树模区的加快打造,企业立异守业气氛浓厚,民间投资活跃。二是产业进级获得阶段性效果。跟着一系列新旧动能转换政策的强力推动,全市产业转型进级持续推动,效劳业对经济增长主导感化日益显著,跨境电商、融资租赁等新兴效劳业疾速增长;三是产业效劳能力晋升。丛聚着我市中央产能的各级各种产业园区,由曩昔交通不便,生计配套举措措施缺乏的单纯“产业区”,睁开到产城交融阶段,有用处理了企业临盆生计难题,园区环境不只宜业宜创,而且宜居宜养。
  虽然我市经济产业睁开环境全体向好,但在五个子环境中的排位垫底,依旧是营商环境的最重要短板:新动能处于造就期,尚未成为重要支撑;花费需要增长乏力,拉动能力不强;立异要素有待全面增强,人才网布局和人才网品德必要进一步优化。
  (三)法治信用环境:法律司法积极主动,政府契约精力有待强化
  我市不停高度看重法治政府打造。2017年天津在“法治政府打造的构造引导”目标中位列榜首,表现了我市法治政府打造的工作力度。调研发现,全市依法行政程度赓续提高,便民利企效劳踏实推动,企业对法律称心度较高,特别是对司法公信程度的称心度很高。京津冀三省(市)六地司法合作合作平面情势、效劳包管“一带一路”打造实行意见、深入国有企业变更供给司法包管措施、包管和增进民营经济睁开、产权司法掩护等实行意见,都遭到企业的很高评估。但是,政府诚信相对评估较低,重要在于部分区县的契约精力、法治意识不强,许诺兑现不力、企业家正当权柄掩护不够上。
  (四)社会人文环境:都邑人居环境优势特出,都邑宣传有待改良
  比年来,我市秉持“以国民为中央”睁开理念,推动都邑解决向都邑管理改变,全面晋升都邑载体功效和国民生计品德,加快根底举措措施打造,打造新型聪慧都邑,向高品德的国内化、现代化、智能化大都会迈进。人文宜居环境的称心度在我市五个子环境中评估最高,此中对大众效劳的称心度最高,环境品德持续改良环境也广受好评。相对而言,尚有三个方面有待改良:一是都邑大众空间供给不均衡、不充足,二是商业效劳举措措施不够便利,三是都邑形象塑造不够,都邑咭片有待擦亮。
  (五)对外凋谢环境:对外凋谢效劳晋升显著,港口睁开有待优化
  实行加倍积极主动的凋谢动员计谋、推动新一轮高程度对外凋谢,是以后市委市政府对天津睁开方略的顶层计划。本次调研,企业对我市对外凋谢程度的称心度较高,此中外贸依存度、对外监管程度等遭到好评。外资准入领域赓续扩大、外贸效劳手腕大胆立异,也都获得了外资企业的同等赞美。
  天津因港而兴,港口是天津经济睁开的中央计谋资本,也是产业布局调剂最重要的资本平台、凋谢平台。相对付天津港所承载的全市经济睁开风向标而言,港口的功效品级依然受限。从港口睁开阐发,一是根底举措措施打造有待完善,功效布局必要优化;二是航运综合效劳体系有所欠缺,集疏运办法繁多,现代物流产业相对滞后;三是船舶解决、国内航运经纪、国内海事司法和仲裁、国内航运金融与保险等方面的高端人才网匮乏,也缺乏精晓航运、金融、司法等专业常识的复合型高端人才网。从港城交融睁开阐发,港城功效和效劳不能互补,临盆生计配套举措措施不敷,港口效劳对效劳业拉动感化不显著。
  三、优化晋升我市营商环境的对策建议
  针对我市营商环境调研中五个子环境存在的重要成就,咱咱们对峙前瞻性、可比性、可落地性原则,提出如下优化晋升对策建议。
  (一)立异管理理念,树立顺应新常态的政府效劳办法
  一是立异政府效劳办法,强化政府管理软气力。启动现有政策汇编,同一政策宣布进口,宣布文本从“政府本位”转向“企业本位”,政策解读要让企业找获得、读得懂、用得上。二是摸清需要,晋升企业效劳的精细化程度。探究树立中小企业“辅导员”步队;看重搀扶睁开高端商务效劳业,利用政府购买等办法支撑重点企业睁开。三是改良监管办法,构成现代化的信息监管情势。有用利用政务数据资本,与大数据公司合作,增强监管平台打造,推动聪慧监管、精准监管。
  (二)引发市场活气,营建新经济疾速睁开的综合环境
  一是加快造就新动能,按照“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的办法,加快化解过剩产能措施,优化供给布局,构成一批有国内竞争气力的企业品牌;以天津国度自立立异树模园为基地,加快造就科技型中小企业,打响“天津立异”品牌;做好人才网效劳,树立人才网价值评估机制;看重金融立异驱能源,提高科技金融效劳程度,在做好危险防控的同时实现与实体经济的更慎密结合。二是厚植企业睁开软环境,在天资认定、金融支撑、人才网落户、生计配套等方面制定立异计划,吸引精良京企来津落户。三是针对分歧产业和园区立异招商情势,变更社会各界积极性介入招商引资,吸引高精尖产业、“独角兽”企业。
  (三)理清权责相干,构建公证透明稳固的法治环境
  一是提高重诺取信意识,打造契约型政府。树立健全政策履行绩效评估机制,探究“旧账”化解和任务毕生轨制,用法治办法管理政府失信行为。二是严厉落实企业家产权掩护轨制,依法妥善处理各种企业经营过程中的不尺度成就,实在掩护企业临盆经营权,增强企业家干事守业信心。三是增强产权主体和企业家司法掩护意识,引导企业树立法人管理轨制,掩护中小投资者正当权柄;特出企业党建工作,增进企业合规经营。
  (四)发掘地区文化,塑造都邑国内品牌新形象
  一是坚决文化自大,打造都邑品牌。深挖都邑文化特色,晋升天津都邑影响力;全域策划,实现天津旅游资本和特色产业的差异睁开;顺应新媒体睁开大势,打造世界一流新型主流媒体。二是提高国内驰名度,聘任全球驰名度高、形象正面、受重生代推崇的“天津大使”,修建天津的“世界粉丝圈”。
  (五)扩大凋谢程度,推动投资环境加倍凋谢公平
  一是增强地区合作,加快港口睁开。捉住京津冀协同睁开机遇,吸引更多央企来津设立总部基地;抢抓“一带一路”计谋机遇,强化与丝绸之路经济带打造中央区和沿线省市的相干;对标天津功效定位,逐项研究实现门路,加快推出相应的人力资本、空间布局、功效布局等顶层计划,增强天津辐射动员能力,提高凋谢程度和国内化程度。推动天津港与周边港口错位睁开,构成结合双赢生态;兼顾港城交融睁开,正当调配港城产业布局,加大加快临港产业集群打造。二是优化凋谢布局,提高凋谢品德。依靠南方最大港口和欧亚陆海联运“桥头堡”优势,晋升商贸物流体系效力,大力睁开跨境电子商务,加快新兴产业睁开。
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